運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。《交通強國建設綱要》就優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移提出了明確要求，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作將是今后相當長一段時間內(nèi)交通運輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

　　運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及成效

　　近10年來，我國公路、水路貨運量基本保持穩(wěn)定增長趨勢，鐵路貨運量呈現(xiàn)出了先上升后下降再上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國公路、鐵路、水路（不含遠洋）、航空、管道共完成貨運量463.02億噸、貨運周轉(zhuǎn)量14.53萬億噸公里，其中鐵路占比分別為9.48%、20.77%，公路占比分別為74.2%、41.03%。

　　自2017年以來，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了明顯成效。2019年，我國鐵路貨運量比2017年增長了7億噸；水路貨運量10年來年均增長9.5%；集裝箱鐵水聯(lián)運量更是年均增長30%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運比例由2016年的1.25%增長到了2019年的1.97%。全社會對推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識不斷增強、工作力度不斷加大，各地各部門協(xié)同推進、企業(yè)主動加快落實的格局已初步形成。

　　運輸結(jié)構(gòu)主要問題及原因分析

　　雖然運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了積極成效，但總體上看，目前我國貨物運輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理，鐵路貨運量及貨物周轉(zhuǎn)量占比仍處于歷史低位，目前僅上漲至2014年前后的水平。公路仍承擔了大量大宗貨物中長距離運輸，礦建材料及水泥、煤炭及制品、金屬礦石公路貨運量約為鐵路貨運總量的4.6倍，60%以上的礦建材料及水泥由公路運輸。集裝箱鐵水聯(lián)運比例過低，僅占港口吞吐量的1.97%，全國僅營口港、連云港港和青島港超過5%。

　　綜合來看，目前制約運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進的原因主要表現(xiàn)在4個方面。一是公路運價仍明顯低于鐵路運價，“倒掛”問題仍普遍存在，未來一旦取消鐵路運價優(yōu)惠政策，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效存在“反彈”風險。二是與日益多樣化的市場運輸需求相比，鐵路運輸市場化改革仍相對滯后，鐵路企業(yè)貨運服務水平、服務意識仍有待提升。三是鐵路專用線“最后一公里”問題尚未全面解決，目前國家重點推進的兩批270條鐵路專用線項目遠不能滿足全國“公轉(zhuǎn)鐵”需求。四是部分省份和地市政府工作統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進力度不夠，缺乏行之有效的政策措施和推動手段，導致運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作效果不理想。

　　“十四五”推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考及建議

　　“十四五”期，我們還應進一步加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，加快構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務格局。

　　一是繼續(xù)擴大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，還應該繼續(xù)深入推進港口及工礦企業(yè)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快推進疏港鐵路及工礦企業(yè)鐵路專用線、管道或封閉管廊建設，盡快解決“最后一公里”銜接不暢問題，大幅提高沿海港口煤炭、礦石、焦炭、鋼材、石油等大宗貨物，以及煤炭、鋼鐵、電力、汽車制造等行業(yè)企業(yè)大宗貨物采用鐵路、水運等綠色運輸?shù)谋壤?/span>

　　二是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設。建議繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設，推進環(huán)渤海港口礦石公路疏港比例和鋼鐵、電力、焦化等行業(yè)煤炭公路運輸比例大幅下降。可進一步研究打造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部等煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，推進煤炭中長距離外運基本全部采用鐵路運輸，支撐汾渭平原地區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。探索推進長三角、珠三角地區(qū)鐵水聯(lián)運示范區(qū)建設，大幅提高沿海港口集裝箱鐵水聯(lián)運量占吞吐量比例，支撐長三角和粵港澳大灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　三是完善財稅支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境。建議努力推進中央或地方財政列支運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，形成“財政適度補貼，鐵路適度降價，貨主適度承擔”模式，推動形成合理比價關(guān)系。建議繼續(xù)加大鐵路專用線建設支持力度，延續(xù)車購稅資金支持集疏港鐵路建設政策，研究出臺中央或地方財政資金支持物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設政策。繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)收費，營造公平的市場環(huán)境。

　　四是加強對企業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的督查和獎懲。建議將工礦企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況作為環(huán)保督查和相關(guān)綜合督查的重點內(nèi)容之一，定期開展督導考核，并完善激勵和懲罰機制，對未完成目標任務的地方和企業(yè)采取通報、約談等形式進行督促，對超額完成目標任務的給予環(huán)境稅減免、貸款優(yōu)惠、簡化督查等獎勵。